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中共中央印發《中國共産黨黨內法規制定條例》及《中國共産黨黨內法規和規範性文件備案審查規定》、《中國共産黨黨內法規執行責任制規定(試行)》

2019-09-16 08:51:19 |  新華網 |  點擊量:

近日,中共中央印發了修訂後的《中國共産黨黨內法規制定條例》(以下簡稱《條例》)、《中國共産黨黨內法規和規範性文件備案審查規定》(以下簡稱《備案審查規定》)和新制定的《中國共産黨黨內法規執行責任制規定(試行)》(以下簡稱《執規責任制規定》),並發出通知,要求各地區各部門認真遵照執行。

通知指出,2012年中共中央印發的《中國共産黨黨內法規制定條例》、《中國共産黨黨內法規和規範性文件備案規定》,對加強黨內法規制度建設發揮了重要作用。根據新的形勢、任務和要求,黨中央對其予以修訂。

通知要求,各地區各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,堅持以黨章爲根本遵循,推進全面從嚴治黨、依規治黨,切實抓好職責範圍內黨內法規制度建設工作。要以《條例》爲基本遵循做好黨內法規制定工作,扭住提高質量這個關鍵,搞好制度“供給側結構性改革”,形成制度整體效應。要認真執行《備案審查規定》,堅持有件必備、有備必審、有錯必糾,維護黨內法規和黨的政策的統一性權威性。要嚴格落實《執規責任制規定》,各級黨組織和黨員領導幹部必須牢固樹立嚴格執規理念,擔負起執行黨內法規的政治責任。各地區各部門在貫徹執行中的重要情況和建議,要及時報告黨中央。

《條例》等3部黨內法規全文如下。


中國共産黨黨內法規制定條例

(2012年5月26日中共中央批准并發布 2019年8月30日中共中央政治局會議修訂)

第一章 總

第一條 爲了規範黨內法規制定工作,提高黨內法規質量,形成完善的黨內法規體系,推進依規治黨,根據《中國共産黨章程》,制定本條例。

第二條 黨內法規制定工作以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

第三條 黨內法規是黨的中央組織,中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的體現黨的統一意志、規範黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規章制度。

黨章是最根本的黨內法規,是制定其他黨內法規的基礎和依據。

第四條 制定黨內法規,主要就以下事項作出規定:

(一)黨的各級各類組織的産生、組成、職權職責;

(二)黨的領導和黨的建設的體制機制、標准要求、方式方法;

(三)黨組織工作、活動和黨員行爲的監督、考核、獎懲、保障;

(四)黨的幹部的選拔、教育、管理、監督。

凡是涉及創設黨組織職權職責、黨員義務權利、黨的紀律處分和組織處理的,只能由黨內法規作出規定。

第五条 党内法规的名称为党章、准則、条例、规定、办法、规則、细則。

党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原則和组织機構、党员义务权利以及党的纪律等作出根本规定。

准則对全党政治生活、组织生活和全體党员行为等作出基本规定。

條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規定。

规定、办法、规則、细則对党的某一方面重要工作的要求和程序等作出具體规定。

中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规,可以使用规定、办法、规則、细則的名称。

第六條 黨內法規一般使用條款形式表述,根據內容需要可以分爲編、章、節、條、款、項、目。

第七条 党内法规制定工作应当遵循下列原則:

(一)堅持正確政治方向,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”;

(二)堅持從黨的事業發展需要和全面從嚴治黨實際出發;

(三)堅持以黨章爲根本,貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略;

(四)堅持民主集中制,充分發揚黨內民主,維護黨的集中統一;

(五)堅持黨必須在憲法和法律的範圍內活動,注重黨內法規同國家法律銜接和協調;

(六)堅持便利管用,防止繁瑣重複。

第八條 黨內法規制定工作由黨中央集中統一領導,日常工作由中央書記處負責。

中央辦公厅承担党内法规制定的统筹协调和督促指导工作。

第二章 權

第九條 黨的中央組織就下列事項制定中央黨內法規:

(一)黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮鬥目標;

(二)黨的各級各類組織的産生、組成和職權職責的基本制度;

(三)黨員義務權利方面的基本制度;

(四)黨的領導和黨的建設各方面的基本制度;

(五)涉及黨的重大問題的事項;

(六)黨的紀律處分和組織處理方面的基本制度;

(七)其他應當由中央黨內法規規定的事項。

凡是涉及黨中央集中統一領導的事項,只能由中央黨內法規作出規定。

第十條 中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關就其職權範圍內有關事項制定黨內法規:

(一)爲貫徹執行中央黨內法規作出配套規定;

(二)履行黨章和中央黨內法規規定的黨的工作相關職責。

確有必要的,經黨中央批准,有關中央國家機關部門黨委可以就特定事項制定黨內法規。

第十一條 省、自治區、直轄市黨委就其職權範圍內有關事項制定黨內法規:

(一)爲貫徹執行中央黨內法規作出配套規定;

(二)履行黨章和中央黨內法規規定的領導本地區經濟社會發展和負責本地區黨的建設相關職責。

第十二條 根據黨中央授權,就應當制定中央黨內法規的有關事項,中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委可以先行制定黨內法規,待條件成熟時再制定中央黨內法規。

根據黨中央授權制定黨內法規的,制定機關應當嚴格遵循授權要求,及時向黨中央請示報告有關重大事項,經報黨中央批准後方可發布。

第十三條 涉及兩個以上部委職權範圍的事項,有關部委應當聯合制定黨內法規或者提請黨中央制定中央黨內法規。

制定黨內法規涉及政府職權範圍事項的,可以由黨政機關聯合制定。

第十四條 上位黨內法規明確要求制定配套黨內法規的,應當及時制定;沒有要求的,一般不再制定。

制定配套黨內法規,不得超出上位黨內法規規定的範圍,作出的規定應當明確、具體,具有針對性、可操作性。除非必要情況,對上位黨內法規已經明確規定的內容不作重複性規定。

第三章 規劃與計劃

第十五條 制定黨內法規應當統籌進行,科學編制黨內法規制定工作五年規劃和年度計劃,突出重點、整體推進,構建內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規體系。

第十六条 中央党内法规制定工作五年规划,由中央辦公厅对中央纪律检查委员会以及中央各部门和省、自治区、直辖市党委提出的制定建议进行汇总,并广泛征求意见后拟订,经中央书记处辦公会议讨论,报党中央审定。

中央党内法规制定工作年度计划,由中央辦公厅对中央纪律检查委员会以及中央各部门每年年底前提出的下一年度制定建议进行汇总后拟订,报党中央审批。

第十七條 中央紀律檢查委員會以及中央各部門和省、自治區、直轄市黨委提出的中央黨內法規制定建議,應當包括黨內法規名稱、制定必要性、報送時間、起草單位等。

第十八條 中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委可以根據職權和實際需要,編制本系統、本地區黨內法規制定工作規劃和計劃。

第十九條 黨內法規制定工作規劃和計劃在執行過程中,可以根據實際情況進行調整。

第四章 起

第二十条 中央党内法规按其内容一般由中央纪律检查委员会以及中央有关部门等起草,综合性党内法规由中央辦公厅协调中央纪律检查委员会以及中央有关部门等起草或者成立专门起草小组起草。特别重要的中央党内法规由党中央组织起草。

中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規,由其自行組織起草。

第二十一條 黨內法規草案一般應當包括下列內容:

(一)名稱;

(二)制定目的和依據;

(三)適用範圍;

(四)具體規範;

(五)解釋機關;

(六)施行日期。

第二十二条 起草党内法规,应当深入调查研究,全面掌握实际情况,认真总结历史经验和新的实践经验,充分了解各级党组织和广大党员的意见和建议。必要时,调查研究可以吸收党委及其工作机关法律顾问和有关专家学者参加,或者委托专门機構开展。

第二十三條 起草黨內法規的部門和單位,應當就涉及其他部門和單位工作範圍的事項,同有關部門和單位協商一致。經協商未能取得一致意見的,應當在報送黨內法規草案時對有關情況作出說明。

第二十四條 起草黨內法規,應當與現行黨內法規相銜接。對同一事項,如果需要作出與現行黨內法規不一致的規定,應當在草案中作出廢止或者如何適用現行黨內法規的規定,並在報送草案時說明情況和理由。

第二十五條 黨內法規草案形成後,應當廣泛征求意見。征求意見範圍根據黨內法規草案的具體內容確定,必要時在全黨範圍內征求意見。征求意見時應當注意聽取黨代表大會代表和基層黨員、幹部以及有關專家學者的意見。與群衆切身利益密切相關的黨內法規草案,應當充分聽取群衆意見。

征求意見可以采取書面形式,也可以采取座談會、論證會、網上征詢等形式。

第二十六條 起草部門和單位向審議批准機關報送黨內法規草案,應當同時報送草案制定說明。制定說明應當包括制定黨內法規的必要性、主要內容、征求意見情況、同有關部門和單位協商情況等。

第五章 審批與發布

第二十七条 审议批准机关收到党内法规草案后,交由所属法规工作機構进行前置审核。前置审核主要审核下列内容:

(一)是否符合增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”等政治要求;

(二)是否同黨章、黨的理論和路線方針政策相抵觸;

(三)是否同憲法和法律不一致;

(四)是否同上位黨內法規和規範性文件相抵觸;

(五)是否與其他同位黨內法規和規範性文件對同一事項的規定相沖突;

(六)是否就涉及的重大問題與有關部門和單位協商;

(七)是否存在謀求部門利益和地方保護問題;

(八)是否符合制定權限、程序以及規範表述要求。

对存在问题的党内法规草案,法规工作機構经批准可以向起草部门和单位提出修改意见。如起草部门和单位不采纳修改意见,法规工作機構可以向审议批准机关提出修改、缓办或者退回的建议。

第二十八條 中央黨內法規草案的審批,按照下列方式進行:

(一)准則草案一般由中央委员会全體会议审议批准;

(二)條例草案一般由中央政治局會議審議批准;

(三)规定、办法、规則、细則草案一般由中央政治局常委会会议审议批准;

(四)对调整范围单一或者配套性规定、办法、规則、细則草案,可以采取传批方式,由中央辦公厅报党中央审批。

中央纪律检查委员会以及党中央工作机关制定的党内法规草案,由其领导機構会议审议批准。

省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規草案,由黨委全體會議或者常委會會議審議批准。

第二十九条 经审议批准的党内法规草案,由法规工作機構审核并按照程序报批后發布。

中央党内法规采用中央文件形式發布。中央纪律检查委员会制定的党内法规采用中央纪律检查委员会文件形式發布。党中央工作机关制定的党内法规采用党中央工作机关文件形式發布。省、自治区、直辖市党委制定的党内法规采用党委文件或者党委辦公厅文件形式發布。發布时,党内法规标题应当添加题注,载明制定机关、通过日期、發布日期。

党内法规除涉及党和国家秘密不得公开或者按照有关规定不宜公开外,应当在党报党刊、重点新聞网站、门户网站等党的媒體上公开發布。

第三十條 實際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內法規,可以先試行。試行期限一般不超過5年。

第六章 保

第三十一條 制定黨內法規,應當嚴格遵循效力位階要求:

(一)黨章在黨內法規中具有最高效力,其他任何黨內法規都不得同黨章相抵觸;

(二)中央黨內法規的效力高于中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規,中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定黨內法規不得同中央黨內法規和規範性文件相抵觸;

(三)中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關制定的黨內法規的效力高于省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規,省、自治區、直轄市黨委制定黨內法規不得同中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關制定的黨內法規相抵觸。

第三十二條 中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規有下列情形之一的,黨中央予以責令改正或者撤銷:

(一)同黨章、黨的理論和路線方針政策相抵觸;

(二)同憲法、法律和行政法規相抵觸;

(三)同上位黨內法規和規範性文件相抵觸;

(四)其他應當責令改正或者撤銷的情形。

不同部委制定的黨內法規對同一事項作出的規定相沖突的,提請黨中央處理。

第三十三條 同一制定機關制定的黨內法規,一般規定與特別規定不一致的,適用特別規定;舊的規定與新的規定不一致的,適用新的規定。

第三十四條 黨內法規需要進一步明確條款具體含義或者適用問題的,應當進行解釋。中央黨內法規由黨中央或者授權有關部委解釋,中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規由制定機關解釋。

黨內法規的解釋同黨內法規具有同等效力。

第三十五条 中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规应当自發布之日起30日内报党中央備案。中央辦公厅按照有关规定负责具體审查工作。

第三十六條 堅持制定和實施一體推進,健全黨內法規執行責任制,加大黨內法規宣傳、教育、培訓力度,對黨內法規執行情況、實施效果開展評估,加強監督執紀問責,確保黨內法規得到有效實施。

第三十七條 制定機關應當組織開展黨內法規清理工作,及時開展集中清理,根據需要開展特定內容或者特定範圍的專項清理,在制定工作中同步開展即時清理。根據清理情況,作出修改、廢止、宣布失效等決定。

第三十八条 制定机关应当及时修改滞后于实践发展的党内法规。视情可以采取修订、修正案或者修改决定等方式修改,对相关联的党内法规可以开展集中修改。修改后,应当發布新的党内法规文本。

第三十九条 党内法规的编纂、汇编、出版等事宜,由制定机关所属法规工作機構按照有关规定办理。

第七章 附

第四十條 黨內法規的修改,適用本條例。

黨章的修改適用黨章的規定。

第四十一條 軍隊黨內法規制定規定,由中央軍事委員會根據本條例制定。

第四十二条 本条例由中央辦公厅负责解释。

第四十三条 本条例自發布之日起施行。


中國共産黨黨內法規和規範性文件備案審查規定

(2012年6月4日中共中央批准 2012年6月4日中共中央辦公厅發布

2019年8月30日中共中央政治局會議修訂)

第一章 總

第一条 为了规范党内法规和规范性文件備案审查工作,维护党内法规和党的政策的统一性、权威性,根据《中國共産黨黨內法規制定條例》,制定本规定。

第二條 本規定適用于黨組織制定的黨內法規和規範性文件的備案審查工作。

本規定所稱規範性文件,指黨組織在履行職責過程中形成的具有普遍約束力、在一定時期內可以反複適用的文件。

下列文件不列入備案審查範圍:

(一)印發領導講話、年度工作要點、工作總結等內容的文件;

(二)關于人事調整、表彰獎勵、處分處理以及機關內部日常管理等事項的文件;

(三)請示、報告、會議活動通知、會議紀要、情況通報等文件;

(四)其他按照規定不需要備案審查的文件。

第三条 備案审查工作应当遵循下列原則:

(一)有件必備,凡屬備案審查範圍的都應當及時報備,不得瞞報、漏報、遲報;

(二)有備必審,對報備的黨內法規和規範性文件應當及時、嚴格審查,不得備而不審;

(三)有錯必糾,對審查中發現的問題應當按照規定作出處理,不得打折扣、搞變通。

第四条 各级党委,党的纪律检查委员会、党委(决策)议事协调機構以及党的工作机关、党委直属事业单位,党组(党委)承担備案审查工作主體责任。

各级党委辦公厅(室)负责牵头办理本级党委備案审查工作,统筹协调、督促指导本地区備案审查工作。有关部门和单位应当在职责范围内积极协助开展備案审查工作,共同发挥审查把关作用。

各級黨委應當與同級人大常委會、政府等有關方面建立健全備案審查銜接聯動機制。

第二章 主

第五條 黨組織制定的黨內法規和規範性文件應當向上級黨組織報備。

多個黨組織聯合制定的黨內法規和規範性文件,由牽頭黨組織向共同的上級黨組織報備。

党组织对下级党组织报備的党内法规和规范性文件进行审查,具體工作由其所属法规工作機構或者承担相关职能的工作機構办理。

第六条 中央纪律检查委员会、党中央(决策)议事协调機構以及党中央工作机关、党中央直属事业单位,党中央批准设立的党组(党委),各省、自治区、直辖市党委应当向党中央报備党内法规和规范性文件。

向地方黨委報備規範性文件的黨組織範圍,參照前款規定。

第七條 中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關、有關中央國家機關部門黨組(黨委)可以根據工作需要,依照本規定精神建立系統內備案制度。

党中央明确规定党组织将其制定的党内法规和规范性文件报送特定主體備查、审核的,从其规定,同时有关党组织还应当按照本规定要求进行报備。

逐步實行黨的基層組織向批准其設立的黨組織報備規範性文件。

第三章 報

第八条 应当报備的党内法规和规范性文件,自發布之日起30日内由制定机关报備。

未按照规定时限报備的,审查机关应当责令其限期补报,必要时可以通报。

第九条 报備党内法规和规范性文件,应当提交1份備案报告、正式文本和備案说明,装订成册,并报送电子文本。

備案说明应当写明制定背景、政策创新及其依据、重要数据指标来源、征求意见、审议签批等情况。

第十条 报備机关应当在每年2月1日前,将上一年度文件目录报送审查机关備查。

第四章 審

第十一条 审查机关对符合审查要求的报備党内法规和规范性文件,应当予以登记,从下列方面进行审查:

(一)政治性審查。包括是否認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,是否同黨的基本理論、基本路線、基本方略相一致,是否與黨中央重大決策部署相符合,是否嚴守黨的政治紀律和政治規矩等。

(二)合法合規性審查。包括是否同憲法和法律相一致,是否同黨章、上位黨內法規和規範性文件相抵觸,是否與同位黨內法規和規範性文件對同一事項的規定相沖突,是否符合制定權限和程序,是否落實精簡文件、改進文風要求等。

(三)合理性审查。包括是否适应形势发展需要,是否可能在社会上造成重大负面影响,是否违反公平公正原則等。

(四)规范性审查。包括名称使用是否适当,體例格式是否正确,表述是否规范等。

審查機關在審查中,應當注重保護有關地區和部門結合實際改革創新的積極性。

第十二條 對內容複雜敏感、專業性強、涉及面廣的黨內法規和規範性文件,審查機關可以征求有關方面意見建議或者進行會商調研。

人大常委会、政府、军队備案审查工作機構发现党内法规和规范性文件可能存在违法违规问题的,可以向同级党委備案审查工作機構提出审查建议。同级党委備案审查工作機構应当研究处理,并以适当方式反馈结果。

第十三条 针对审查中发现的问题或者有关方面的意见建议,审查机关可以要求报備机关作出说明。

报備机关应当在规定时限内就有关事项说明理由和依据,同时可以提出处理措施。

第五章 處

第十四条 审查机关应祩澌据不同情形,对报備的党内法规和规范性文件作出相应处理决定,并督促报備机关及时办理。报備机关应当认真落实审查机关的处理决定。

第十五条 对审查中没有发现问题的党内法规和规范性文件,审查机关应当直接予以備案通过,并及时反馈报備机关。

审查机关发现已经備案通过的党内法规和规范性文件存在问题的,可以重新启动审查程序。

第十六条 党内法规和规范性文件没有原則性问题,但存在下列情形之一,审查机关可以予以備案通过,并向报備机关提出建议:

(一)有關規定基本合法合規,但需要在執行中把握好尺度的;

(二)有关规定实施后上级精神发生变化或者新的改革措施即将出台,需要报備机关了解掌握的;

(三)有關方面提出的意見建議具有較高參考價值的;

(四)其他需要提出建議的情形。

第十七条 党内法规和规范性文件没有原則性问题,但存在名称使用、體例格式、文字表述等不规范情形的,审查机关可以予以備案通过,并将相关情况告知报備机关。

报備机关多次出现不规范情形的,审查机关可以视情予以通报。

第十八条 党内法规和规范性文件没有原則性问题,但存在下列情形之一,审查机关可以予以備案通过,并对报備机关进行书面提醒:

(一)有關政治表述不夠規範的;

(二)有關規定在執行中可能産生偏差或者引起誤解的;

(三)有關規定不夠合理的;

(四)制定程序不規範的;

(五)不符合精簡文件、改進文風要求的;

(六)其他需要提醒的情形。

报備机关在收到书面提醒后应当主动整改,并将相关情况及时通知有关方面,防范有关问题产生不利影响。审查机关要求报告处理情况的,报備机关应当在收到书面提醒后30日内报告。

第十九条 党内法规和规范性文件存在下列情形之一,审查机关应当不予備案通过,并要求报備机关进行纠正:

(一)違背黨章、黨的理論和路線方針政策的;

(二)違反憲法和法律的;

(三)同上位黨內法規和規範性文件相抵觸的;

(四)明顯不合理的;

(五)不符合制定權限的;

(六)其他需要糾正的情形。

对审查发现的问题,审查机关可以发函要求报備机关纠正,也可以由报備机关主动纠正。纠正可以采用修改原文件、印发补充文件等方式。

报備机关应当在收到纠正要求后30日内报告相关处理情况,对复杂敏感、容易产生不利影响的事项,应当及时会同有关方面采取有效措施妥善处理。

纠正后的党内法规和规范性文件符合要求的,审查机关按程序予以備案通过。报備机关未在规定时限内纠正问题或者报告有关纠正措施,且无正当理由的,审查机关可以作出撤销相关党内法规和规范性文件的决定。

第二十条 审查机关对报備的党内法规和规范性文件作出审查处理决定,应当按照规定权限和程序审批。

第二十一條 對未發現問題的黨內法規和規範性文件,審查機關一般在30日內完成審查處理工作。發現可能存在問題的,可以適當延長審查處理時間,但一般不超過3個月。

備案审查工作有关資料应当及时存档備查。

第二十二條 審查機關應當及時梳理總結審查中發現的問題,加強綜合分析利用,推動完善制度、改進工作。

第六章 保障與監督

第二十三条 加强備案审查工作信息化建设,建立健全覆盖全面、互联互通、功能完備、操作便捷的備案专网,提高備案审查工作信息化水平。

第二十四条 党组织应当加强对備案审查工作情况的监督检查、考核评价、表彰奖励,相关结果在一定范围内通报。

第二十五条 实行党内法规和规范性文件備案审查责任追究制度。有下列情形之一,应当依规依纪追究有关党组织、党员领导干部以及工作人员的责任:

(一)履行政治责任不到位,对備案审查工作不重视不部署,组织领导不力,造成严重后果的;

(二)违反报備工作程序和时限要求,报備不规范、不及时甚至不报備,或者对审查机关指出的问题拒不整改或者整改不及时、不到位,造成严重后果的;

(三)違反審查工作程序和時限要求,審查不規範、不及時或者出現明顯錯誤,造成嚴重後果的;

(四)其他應當追究責任的情形。

第七章 附

第二十六条 中央军事委员会可以根据本规定,制定军队党内法规和规范性文件備案审查办法。

第二十七条 本规定由中央辦公厅负责解释。

第二十八條 本規定自2012年7月1日起施行。


中國共産黨黨內法規執行責任制規定(試行)

(2019年8月30日中共中央政治局会议审议批准 2019年9月3日中共中央發布)

第一条 为了提高党内法规执行力,推动党内法规全面深入实施,根据《中國共産黨黨內法規制定條例》,制定本规定。

第二条 各级党组织和全體党詡浜有遵守党内法规、维护党内法规权威的义务。各级党组织和党员领导干部必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢固树立执规是本职、执规不力是失职的理念,切实担负起执行党内法规的政治责任。

第三条 在党中央集中统一领导下,建立健全党委统一领导、党委辦公厅(室)统筹协调、主管部门牵头负责、相关单位协助配合、党的纪律检查机关严格监督的执规责任制,统分结合、各司其职,一级抓一级、层层抓落实。

第四条 地方各级党委对本地区党内法规执行工作负主體责任,应当坚决贯彻党中央决策部署以及上级党组织决定,带头严格执行党内法规,并领导、组织、推进本地区党内法规执行工作,支持和监督本地区党组织和党员领导干部履行执规责任。

第五条 党委辦公厅(室)负责统筹协调本地区党内法规执行工作,推动党委关于党内法规执行部署安排的贯彻落实。

第六条 党委职能部门、办事機構、派出机关、直属事业单位等,对主要规定其职权职责的党内法规,负有牵头执行的责任,并组织、协调、督促、指导有关党组织和党员领导干部执行有关党内法规。

其他相關單位應當按照黨內法規規定各司其職、各盡其責,協助配合牽頭部門共同執行黨內法規。

第七条 党组(党委)对本单位(本系统)执行有关党内法规负主體责任,领导、组织、推进本单位(本系统)党内法规执行工作。

第八条 街道、乡镇党的基层委员会和村、社区党组织,国有企业党委,实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位党组织,对本地区本单位执行有关党内法规负主體责任,领导、组织、推进本地区本单位党内法规执行工作。

其他單位中黨的基層組織按照規定推動有關黨內法規在本單位的執行。

第九条 党员领导干部应祩湟于担当、勇于负责,以上率下、以身作則,带头学习宣传党内法规,带头严格执行党内法规。

黨委(黨組)書記應當認真履行本地區本單位黨內法規執行第一責任人職責,分管黨內法規工作的班子成員承擔黨內法規執行直接責任,其他班子成員按照“一崗雙責”要求抓好分管領域黨內法規執行工作。

第十條 黨的紀律檢查機關應當帶頭嚴格執行黨內法規,並對其他黨組織和黨員領導幹部履行執規責任進行監督檢查,切實維護黨章和其他黨內法規。

第十一條 執行黨內法規應當遵循下列基本要求:

(一)擔當作爲,恪盡職守,不得不作爲、亂作爲;

(二)嚴格執規,令行禁止,不得打折扣、搞變通;

(三)公正執規,堅持黨內法規面前人人平等,不得搞特殊、開後門;

(四)规范执规,按照规定的主體、权限、程序等执行党内法规。

第十二條 黨委(黨組)每年至少召開1次會議專題研究黨內法規執行工作,將黨內法規納入理論學習中心組學習和幹部教育培訓的重要內容。

牽頭執行部門應當將黨內法規宣傳教育作爲履行執規責任的重要方面,加大黨內法規宣傳教育力度。

第十三条 各级党组织应当采取有效措施,增强党詡渖部的执规意识,提高执规能力,严格执规标准,规范执规程序,提升执规效果。

第十四条 上级党组织应当加强对下级党组织和党员领导干部履行执规责任情况的监督,对重要党内法规的执行情况进行督导检查,对发现的普遍性问题在一定范围内通报。各级党组织应当重视发挥党员、群众和新聞媒體等在监督执规责任履行中的积极作用,推动形成执规工作合力。

黨組織和黨員領導幹部履行執規責任情況,應當納入領導班子和領導幹部考核內容,可以與黨風廉政建設責任制、黨建工作、法治建設等考核相結合。

第十五條 黨內法規制定機關可以視情對黨內法規執行情況、實施效果開展評估,督促黨組織和黨員領導幹部履行執規責任,推動黨內法規實施。

開展黨內法規實施評估工作應當制定年度計劃。應當列入實施評估範圍的黨內法規主要包括:上位黨內法規和規範性文件作出新規定、提出新要求的;相關法律法規作出新規定的;規範和調整事項發生較大變化的;執行過程中遇到較大困難、意見反映較多的;試行期滿或者沒有規定試行期但試行超過5年的。

根據工作需要,實施評估可以對1部黨內法規或者其中的若幹條款開展專項評估,也可以對相關聯的若幹部黨內法規開展一攬子評估。實施評估結束後應當形成評估報告。

第十六條 黨組織和黨員領導幹部有下列情形之一的,應當依規依紀追究責任,涉嫌違法犯罪的,按照有關法律規定處理:

(一)不貫徹執行黨中央關于黨內法規執行的決策部署以及上級黨組織有關決定;

(二)履行領導、統籌、牽頭、配合、監督等執規責任不力;

(三)執行黨內法規打折扣、搞變通或者選擇性執行;

(四)本地區本單位在執規中出現重大問題或者造成嚴重後果;

(五)其他應當追究責任的情形。

第十七條 中央軍事委員會可以根據本規定,制定軍隊黨內法規執行責任制規定。

第十八条 本规定由中央辦公厅负责解释。

第十九條 本規定自2019年10月1日起施行。